问题表现之二：失地农民因为生活困难，大多靠出租房屋维持生计。由于很多失地农民没有工作，加上国家的生活补助等各项补助资金相对较低，且没有随着经济的发展和消费水平的提高而提高，致使很多很多失地农民特别是老年人的生活相对困难。他们只有靠出租房屋来维持生计，但由于很多社区的房屋面积没有补偿到位和社区相对偏僻致使他们的收入相对减少。
问题表现之三：失地农民的精神文化生活单调。很多失地农民特别是中老年人反映他们住进社区以后他们的精神文化生活非常单调，他们经常闲着无聊，加上外来租房人员的冲击与邻居的交流也少了很多。
问题表现之四：失地农民的社会保障不统一，有待完善。视每个区、乡镇和村子的经济情况及地理位置而定，养老、医疗保险无论从个人缴纳的情况，还是从实际领取的情况和享受的福利待遇上都存在着相当大的不平衡性和不确定性。在自然地理环境、经济发展状况发展较好的村子，村民的集体福利待遇就好一些；在自然环境差、经济发展不景气的村子，福利待遇就差一些。失地农民变成市民容易，但是享受市民的各种保障权利难。尴尬的角色源于征地制度的缺陷。所有权的本意就是占有、使用和转让等处置权。农民和村集体作为集体所有土地的所有者却没有完全享有买卖土地的所有权人权利，这是造成失地农民问题的关键所在。按照“宪法”和“土地管理法”的有关规定，我国的土地分为国有和集体所有，前者指城市，后者指农村。但事实上，唯有国家是土地买卖的合法主体。农村土地实行集体所有制，但农民和农民利益代表者的村集体却无权享有所有者对土地的买卖处置权，农民无权作为卖者与购买土地的买者处在平等的谈判和签订契约的市场主体地位上，无论是为了公用事业的用地，还是商业用地，都必须先经过国家征地变为国有土地之后，由国家作为市场主体与开发商谈判土地交易合同，任何不经过国家征用土地，作为农村土地所有者代表的村民委员会私自与开发商达成的任何土地买卖协议都是无效的，这样开发建设的房屋是无法取得作为政府部门的“国土局”所颁发的合法的房屋产权证明的，这样的房屋也就无法取得在房屋市场合法买卖的资格。于是，就出现了农村集体所有制的土地前提性地先经过国家征用变为国有土地后才能开发建设的情况，也就出现了国家把土地征用后再作为生地或熟地卖给开发商出现的巨大“剪刀差”的问题，而作为市场主体的国家赚取的这部分超额利润实际上并没有用来解决农民的社会保障问题。（二）针对走访调查发现的问题提出的建议
首先从理论上提出以下几点建议：
1、完善社会保障机制
社会保障，即包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄保障等一套完整的结构体系。总结发达国家的社会保障建设的经验，发现有以下几点：
（1）城乡社会保障一体化是趋势。社会保障在不同程度上向全民化、全面化的方向发展，是福利国家的政策目标。全民保障原则，推崇国家公民的平等的社会权利，主张由国家为每个公民、不分高低贵贱、提供起码的生活保障。如英国1946年的英国国民保险法，区别于以往社会立法的特点，就在于根据这一法案，几乎每个公民都可以享受社会保障。以日本为例。日本的农村社会保障体系，经历了从萌芽起步到不断发展完善的半个多世纪历程，并根据形势的发展变化不断调整和改革相关规定，使得农村社会保障体系日益健全和完善。
（2）工业化和城镇化过程中土地基本生活保障被社会保障代替是社会发展的必然。这可以从两个层面进行说明：首先，社会保障是缓解城镇化和工业化的过程中矛盾的一种重要手段。社会保障作为国家介入、干预社会生活的途径，作为国家的社会保障政策起源于近代欧洲工业化初期。
（3）农民基本生活保障基金筹资来源多元化。随着老龄化程度的加强和社会福利水平的提高，政府的财政的社会保障压力越来越大，为解决这个头号问题，各国都在将社会保障基金来源多元化，其中个人缴费和社会保障税被高度重视。在欧盟，各国农民养老金计划筹资来源多样化，包括缴费、政府补贴和税收等。个人缴费份额在提高、政府补贴比例在下降，以避免原福利国家高福利的通病。在美国，社会保障税包括三个税目：社会保险（老年人、残疾人、遗属保障）、医疗保障以及失业救济。首先，农场主需要为雇员缴纳社会保险和医疗保障。其次农场主还要缴纳联邦失业税。再次，农场主还要缴纳自营职业税。
（4）对失地农民以高补偿的办法实施社会保障。在多
数国家和地区，土地征用方都给土地所有者以较为满意的补偿，征用补偿通常由两部分组成：土地征用费和土地赔偿额。其中土地征用费相当于土地价值，一般按照征用时的市场价格给足补偿；土地赔偿额是对土地权利人因征用而造成的经济及其他损失补偿。设立失地农民社会保障基金是各国对失地农民的通行做法，这有助于降低他们的风险，促进社会稳定发展。失地农民社会保障的内容应包括失地农民最低生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助。
（5）农民在社会以保险税等的支付上享受着优惠。德国的社会保险税是分职业征收的。工人的社会保险税课税对象是工人的工资收入，税款由雇主和雇员共同缴纳，税率总计为35%。应税工资源共享收入的上限为工人平均工资的两倍左右。法国社会保障制度共包括四大类：普遍类（涵盖一般领薪者、学生和个人投保者）、农业类（面向从事农业的领薪者和非白领薪者）、非领薪（实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者）和特殊类（公务员和国有企业的雇员）。全国有99%的人口被纳入社会保障体制。韩国的社会保险制度主要包括四个项目，即养老保险、医疗保险、就业保险、产业灾害。社会保险金大部分由被保险者自己缴纳，但医疗保险和农村地区医疗保险国家负担的费用相对较多。
（6）土地权益转让补偿金可作为社会保障资金的来源。日本实现工业化的进程情况和中国情况比较相近。在第二次世界大战后50年间，日本成功地从一个农业人口占将近四成的国家完成城市化，并将农村人口降低至4%。日本实行“国民皆保险”的社会保障体制，农民作为公民同城市居民享有同样的国民年金。
根据以上经验，在郑东新区推行社会保障制度应考虑以下几点：首先，完善社会保障条例，消灭社会保障中的真空地带；其次，对社会保障程度进行实地考察，一刀切和平均化是不可取的，对残疾人等特殊对待；第三，建立社会保障评分机制；第四，切实落实社会保障，建立社会保障反溃；第五，建立社会保障监管机制。
2、健全法制
对不合法的征地予以法律的打击，对征地过程中不法的行为予以法律的打击，对征地过程中采取不合法手段的人予以法律的制裁。一系列完善可行的土地征用法律法规作为保障是国外及我们台湾、香港地区的土地征用之所以得到很好执行的主要原因。“现在我国土地征用法律法规仅以《土地管理法》内所规定的为主，其他散见于各部门法或各行政法规之中，针对征地目的、程序、补偿以及征地纠纷的解决等问题缺乏具体的规范，导致征地的随意性很大，补偿安置存在极大的后遗症，征地中引发的责任无人承担农村集体和农民的利益没有得到法律的保护，他们的损失没有得到完全的补偿”。xx年11月2日公布的《国务院关于深化改革严格土地管理工作的决定》第十二条指出：完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。
3、征地补偿实施到位
根据土地管理法，我国土地征用补偿项目设置主要包括土地补偿费、劳动力安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。其中土地补偿费是对土地所有人的投资及土地所有权转移的一种补偿和购买；地上附着物和青苗补偿费是对土地投资的一种补偿；劳动力安置补助费是对农民由于征地失去土地保障后的社会安置问题进行的补偿，其实是变相的农民社会保障基金。
4、征地相关程序透明通畅
借鉴国外的经验，都有一套关于征地问题合理的程序规定。实际调查中，郑东新区并非是没有这样一套相关规定，只是规定的实施过程中，由于各种各样的原因，使征地手续变得隐晦，征地过程变得不透明。加上官员间的私自勾结，严重扭曲征地程序，加上上访路径不畅通。基层工作在实际意义上，就是部分基层官员的渔利行为。这样严重损害了政府在失地农民心目中的形象，更严重的造成了对共产党的信仰危机。可以说，征地程序的不通畅不透明，也是造成失地农民问题的一个直接原因。
其次针对郑东新区失地农民的生活现状提出如下具体建议：
一、尽快将征地补偿款补偿到位，兑现政府给予被征地农民的承诺，让老百姓体会到国家对他们的关注。
二、完善失地农民后续社会保障工作特别是适当提高老年人的生活补助标准，使他们体会到老有所养，另外要加强养老保险的普及，推进住房建设，尽快使所有失地农民都住进安置社区。
三、完善社区的各项基础设施（包括医疗、休闲、教育、治安）建设，经过实地走访调查我们发现各社区的基础设施建设都或多或少的存在不完善的地方，特别是社区的治安状况直接影响了居民的安全感与幸福感。
四、加强失地农民的技能培训，引导、鼓励失地农民创业，为失地农民创业提供便利。同时政府部门应该广泛征求意见（可到高校大学生及教师寻求发展策略），争取创建适合本地区可持续发展的产业链（可结合本地特色及大学生这一广泛的消费群体和高校良好的科研文化氛围）。
>五、加强社区文化建设，增强居民的归属感。社区发展的前提是居民认可喜欢这个新家，因而加强社区的文化建设至关重要。
六、加强对居民的自我管理、自我决策、自我建设能力的培养，为社区日后的发展打下坚实的基础。
七、加强监督力度，做到各项工作的公开公平公正（保障言论自由、为群众反应问题提供便利）。可以组建社区建设党员领导监督小组，时刻监督社区建设，充分发挥党员的作用。
八、加强政策法律法规的宣传力度（可以利用大学生），在走访调查中我们发现居民对国家的政策法律法规都不太了解，致使很多居民把国家给予养老保险当做征地补偿款，另外对国家给予的各项福利居民的说法差别很大，这充分说明居民的了解不够，国家的宣传没有到位。
九、充分发挥党员的模范带头作用，充分利用大学生村官。大学生村官这一广大的优秀的群体承载着祖国农村建设的重任，让他们走进社区也许更能发挥他们的创新力。
十、建议国家号召广大有志青年走进基层、服务基层，为基层的建设注入新鲜的血液。青年的一代是社会前进的主力军，他们敢于创新，富有激情，把他们置身于基层能够改变我国基层领导缺乏创新性的局面。
最后我们希望政府部门能够经常深入社区展开调研，积极的向人民群众讨教建设社区的良方，及时发现问题解决问题。
附录
华北水院失地农民生活状况调查问卷
亲爱的居民朋友：
您好！我们是华北水利水电学院法学院社会实践调查研究小组的成员，首先十分感谢您能在百忙之中，参与我们关于失地农民生活状况的调查。
为了了解失地农民的生活现状，分析失地农民的生活状况，特编此卷。本问卷将采取不记名的方式，您提供的信息仅作研究使用，并为您保密。请您按照真实的个人情况和想法认真作答。
十分感谢您的支持与合作！
华北水院法学院社会实践调查研究小组
二〇一一年七月二日
填写说明
1、请您把认为合适的答案号码填入括号内或者在＿＿处填上适当的内容。
2、每个问题可选择一个或多个答案。
1、您失地前主要的收入来源？（ ）
a 种地 b 养殖 c 个体工商户 d 其他
2、您失地后主要的收入来源？（ ）
a 外出打工 b 本地打工 c 个体工商户 d 其他
3、您失地前的消费支出主要在哪些方面？（ ）
a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他
4、您失地后的消费支出主要在哪些方面？（ ）
a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他
5、失地前您最担心的问题是？（ ）
a日常基本生活 b子女教育 c就业问题 d邻里关系 e其他
6、失地后您最担心的问题是？（ ）
a日常基本生活 b子女教育 c就业问题 d邻里关系 e其他
7、您觉得以前的生活幸福还是现在的生活幸福？（ ）
a 以前 b 现在 c 都一样
8、您觉得小区亟待改善的地方是?（ ）
a 医疗设施 b生活基础设施(商场休闲) c 学校教育设施 d 其他
9、政府采取了哪些措施进行征地补偿?（ ）
a 货币补偿 b以地换地 c购房补偿 d 其他 e没有补偿
10政府的承诺的兑现情况？（ ）
a 完全兑现 b 部分兑现 c基本没有兑现
11、政府在征地执行过程中的弊端主要表现在哪些方面？（ ）
a拆迁问题 b 补助问题 c 社会保障问题 d 其他
12、您目前对政府的要求？（ ）
a 补偿到位 b 安排好社会保障 c 其他
我们的调查结束了，再次感谢您的支持！祝您身体健康！
参考文献
1、张慧芳：《土地征用问题研究――基于效率与公平框架下的解释与制度设计》，经济科学出版社xx年5月第一版
2、钱忠好：《中国农村土地制度变迁和创新研究（续）》，社会科学文献出版社 xx年9月
3、张洪武：《城市化过程中失地农民问题研究》（网络资料）
4、许宝健：《城市化进程中的农地转用问题研究》，中国农业出版社xx年8月
5、陈传锋：《被征地农民的社会心理与市民化研究》，中国农业出版社xx年8月
6、孙晓明、刘晓昀、刘秀梅：《中国农村劳动力非农就业》，中国农业出版社 xx年7月
