3、幼师队伍不稳，整体素质亟待提高。我们在调查中了解到，无论是公办园还是私立园，大抵是低工资聘用幼儿教师，且大多是无幼师资格的教师。全市具有幼儿教师资格的313人，仅占幼师总数的35%。而幼师的月均工资仅600元左右，且大多数未参加任何保险，即使是少数参加保险的骨干教师也仅是参加了“三险”中的养老保险。此外，在幼师配置上也缺乏必要的稳定性。由于聘用的多是刚出校门的未婚女青年，加之薪酬过低，大部分幼师很难把这项工作当作立身之本来考虑，当然也就缺少加强在职学习、进行深造提高的主动性、积极性，往往在婚嫁后自动离职、另谋出路，如此循环往复。还有不少私立幼儿园，考虑到自身经济效益，常把不符合学历规定、没有教育能力的家庭成员安排为保育员。
4、监管办法不多，保育质量明显偏低。鉴于一些相关部门对幼儿园的监管仅仅停留在办园时审批的层面上，对幼儿园缺乏长效管理;主管部门虽然急切想管，但势单力薄，监管手段匮乏、监管方法不多，使不少幼儿园存在监管“真空”。我们在调研中发现，幼儿园普遍存在着班额超员，而相应的保育人员配备不足、师生比不达标;许多幼儿园为迎合部分家长心理，以及受小学低年级的拼音、算术缩短教学课时的影响，小学化教学现象比较严重，有的幼儿园甚至连桌椅也是小学的样式;不少幼儿园由于受幼师素质、技能与活动场地等因素的制约，采取“圈养式”管理，把“吃饭保平安”、“不出意外事故”作为主要保教任务，更谈不上进行必要的教科研了。
5、部门全力不强，安全卫生存在隐患。虽然《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)〈关于幼儿教育改革与发展指导意见〉的通知》等政策文件对各相关部门的职能职责作出了明确规定，但在实践中，由于部门间缺乏必要的沟通联系，没有形成应有的合力，使幼儿园的安全卫生存在着不少的隐患。比如部分食堂工作人员未经专业培训，有的干脆就是幼儿园业主家人担任，食堂卫生达不到规定要求;虽然多数幼儿园已与教职工签订安全责任状，但由于幼儿园硬件设施不达标，幼儿安全仍然存在许多隐患，如：幼儿接送专用车的管理还不规范，仍有大量超载幼儿的车辆在正常运营，有的甚至用一辆核载7座的面包车一次运送了23名幼儿，其安全令人担忧。
四、对策与措施建议
1、更新观念，统一认识，明确新形势下市乡政府职责。一是市乡两级政府要及时更新观念，充分认识幼儿教育是国民基础教育不可分割的组成部分，是提升全市教育教学质量的初始阶段。二是依据“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的原则，建立健全新的幼儿教育管理体制。以全面提高保教质量为目标，以建设农村规范化中心幼儿园为重点，统筹规划，整体推进，尽快制定出台我市《关于加强幼儿教育管理的意见》，进一步明确实行“以县为主”管理体制后的市、乡两级政府的工作职责。市政府主要负责城区幼儿园布局规划与示范性优质幼儿园建设;各乡镇负责规划辖区内的幼儿园教育的网点设置和布局，重点建设好一所中心幼儿园。三是增加经费投入，改善办园条件。市财政要将幼教事业经费纳入基础教育范畴，统筹谋划预算安排，保证幼儿教育基本经费投入，保障公办幼儿园正常运转，支持示范性幼儿园基本设施与师资队伍建设;乡镇财政预算也要安排发展幼儿教育的经费;要广开筹资渠道，用足用好政策机遇，加快改善办园条件。
2、审视现实，理顺体制，逐步形成公办为主的办园格局。我市的86所注册幼儿园仅有公办园18所，所占比例不足21%。各乡镇中心幼儿园由于1998年被改制或出售，仅有6所乡镇公办园，其中1所还以个人承包的方式办园。公办园的缺失，不仅使其无法充分发挥公办园的引导示范作用，而且在私立园为主的低成本运行竞争中处于十分不利的地位。建议市政府要认真审视乡镇中心幼儿园改制出售给全市幼儿教育带来的负面影响，一方面要采取果断有力措施，加快乡镇中心幼儿园建设，发挥中心园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面的示范和辐射作用;另一方面要区别情况，统筹规划，加大对改制幼儿园的回购力度，确保每个乡镇至少有1所具有一定规模的公办园，到XX年使优质公办园的数量超过50%，形成公办为主的办园格局。同时，对以营利为目的、保教质量下降、幼儿老师合法权益受到损害、连续两年年审不合格的民办幼儿园，依法收回办学权。
3、规划引导，合理布局，科学设置城乡幼儿园及办园规模。一要加快幼儿园的布局调整。针对我市幼儿园“点散、面广、规模小”、布局不合理、发展不平衡的实际，从有利于幼儿就近入园、有利于质量提高、有利于均衡发展等原则出发，科学合理地调整幼儿园规划布局。为确保幼儿的安全、减轻家长的接送负担，幼儿园服务半径一般不应超过1.5公里，平均覆盖人口在4000人左右。按照这一要求，选择区域，合理布点，调整后的幼儿园应有一定的班级规模。对乡镇驻地附近的幼儿园要加强整合，扩大乡镇中心幼儿园的规模，使乡镇中心幼儿园形成6个班以上的办园规模。同时，把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，在新区开发和旧城改造时要按照国家《托儿所、幼儿园建设设计规范》配套建设幼儿园，并由教育部门根据需要安排社会有关方面举办，不得移作他用。二要优化资源配置。政府要充分发挥市场机制的调节作用，按照规模、质量、效益相统一的原则，采取联办、共建、撤并、划转等不同方式，统筹调整、规划各类幼教资源，盘活存量资产，提高使用效率。三要加强幼儿园园舍设施建设，尤其是专用活动室的建设。既要督促各类幼儿园的举办者不断添置现代化的电教设施、图书、音像资料等，丰富幼儿活动内涵，增加幼儿学习情趣，又要进一步净化、绿化、美化园内环境，开辟草坪、沙地、小土坡、种植园地等活动场地，增加幼儿活动空间，营造充满童趣的健康乐园。
4、通力协作，疏堵并举，切实增强对幼教工作的监管合力。一要认真履行职责，切实加强对幼儿园的组织领导。市乡两级政府、教育行政主管部门和乡镇中心校要定期对幼儿教育事业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和内部管理进行督查指导，并将检查结果及时向社会公示，接受家长和社会的监督，着力提高办园质量。二要加强部门间的联系合作，既堵也疏，增强对幼儿园的监管合力。政府要统筹协调卫生、物价、安监、消防、劳动保障等相关部门，依照国家和省、市有关规定，支持幼儿教育工作，努力为幼儿教育事业的健康发展创造良好的内外环境;严格审查各类幼儿园的举办资格，并定期进行复查审核，严把审核关;对非法举办的幼儿园要采取措施坚决予以取缔，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改，并以此推动省优质园、扬州市优质园建设。
5、完善保障，强化培训，大力提高幼师队伍整体素质。一是根据幼儿教育事业发展的需要，及时充实幼儿教师队伍。通过公开竞聘、择优录取的原则，面向社会招聘一批起点、素质较高的幼儿教师。在城区公办园与乡镇中心幼儿园工作的幼儿教师必须率先具备相应的学历与专业资格证书。二是依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。民办幼儿园教师的聘任和续任要尽早纳入教育部门规范管理，对基本胜任幼教工作而学历、资质不达标的教师要强化培训，让她们尽快获得相应学历与资质;对基本不胜任幼教工作而学历、资质又不达标的教师要逐步予以清退。三是依法保障幼儿教师的合法权益。建议成立幼师队伍自律性组织，制定从业规范和基本工资标准，有计划地实行人事代理，维护幼师的合法权益。教育部门要在培养骨干教师、学科带头人、表彰优秀教师等方面将幼儿教师纳入基础教育系列，确保幼儿教师占有一定比例。幼儿园的举办单位要依法保障幼儿教师在进修培训、评先评优、职称评聘、工资待遇、社会保险等方面的合法权益。市乡两级政府和有关部门应对此加强监管，以良好的保障和合理的待遇，促进幼师队伍的稳定提高与合理有序的流动。四是要切实加强对幼儿教师的培训。一方面，将幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育规划，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高;另一方面，要通过开展业务辅导、岗位练兵、幼教科研等活动，使全体幼儿教师逐步确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法，提高专业技能;此外，要进一步加强对幼儿园园长的培训力度，促其更新办园理念，提高管理水平。
6、统一规范，加强管理，全面提高城乡幼儿保教质量。一是认真贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》等幼儿教育法规文件，全面实施素质教育。要按照幼儿教育规律，逐步统一不同年龄段幼儿的课程设置与课时安排，促进儿童身心健康成长，坚决纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。二是建立与幼儿园教育改革相适应的多层次教科研与定期园本培训制度，促进教师专业水平不断提高。三是加强示范性幼儿园建设，充分发挥其示范引领作用。首先要制定实施好示范性幼儿园建设规划，办好乡镇中心幼儿园，并定期对示范性幼儿园进行指导、评估和考查;其次，要扶持一批办学思想端正、管理严格、办园质量好并具有良好社会信誉的私立幼儿园，逐步形成以各级示范性幼儿园为主、覆盖城乡的幼儿教育体系。
