(四)加快突破用地政策瓶颈。土地性质问题是盘活农村集中建房资产遭遇最大的政策瓶颈。针对这一问题，邵阳武冈市先后于2009年、2013年出台《农村集中成片建房用地管理办法》和《农村集中成片建房管理办法》，规定“农村集中成片建房申请者必须与村组签订原宅基地腾退协议，将原有宅基地退回原集体组织统一安排使用或整理复耕，未按协议腾退的不予供地”、“城市规划区内村民、农村村民用于居住的集中成片建房，按照权属调配原则，颁发集体土地使用权证”，该市因实施农村集中成片建房节约土地成效显著，于2012年被评为全国首届国土资源节约集约模范县(市)。建议市委、市政府一是充分借鉴武冈市做法，出台《铜仁市农村集中建房用地管理办法》，根据党的十八届三中全会关于“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”精神，充分利用国家赋予铜仁先行先试的政策优势，大胆探索通过土地流转、公司运作、土地整治、增减挂钩等形式集约用地，大力推动市委一届五次全会关于“支持农村集体建设用地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权等产权的转让、出租、入股、抵押等行为”规定尽快落到实处。二是从市级层面统筹解决好农村集中建房用地规划衔接问题。由市政府出面，加强对全市农村集中建房选址规划与土地利用总体规划、城市建设总体规划之间的有效衔接，特别是充分利用省政府2015年前调整我市土地利用总体规划的机遇，对各区县报送的农村集中建房选址规划进行统筹，科学制定全市2014至2018年农村集中建房选址规划，确保所有农村集中建房点的用地都纳入建设用地范围。从而，切实解决好农村集中建房有地用、合法用、能办证、可抵押的问题。
(五)建立完善资金筹集机制。按照刘奇凡书记关于“2018年全市累计建500个点、每个点不少于100户”的要求，以沿河县农村集中建房配套基础设施户均12.6万元的投入标准测算，全市共需投入63亿元。建议市委、市政府一是进一步放宽市级层面对各类项目整合的条件限制，继续下放审批权限，赋予基层在农村集中建房方面更灵活的资金整合空间。二是在美丽乡村六项行动计划中，加强统筹力度，坚持以“小康房”为核心，按照“小康房建在哪里，其他五项行动计划配套在哪里”的要求，同步规划，同步实施，实现资源聚集、设施配套。三是进一步降低民间资本进入农村集中建房的门槛条件，在充分保障农民群众利益前提下，鼓励支持民营企业参与农村集中建房。四是进一步完善农村集中建房定期调度机制，把资金筹措问题摆在更加突出位置，加强市级层面统筹，及时协调解决各地资金紧缺问题。
(六)解决好农民久住生计问题。农村要美，关键是产业要美。有产业才留得住人，农民群众才能增收致富，农村集中建房才能持续健康发展。建议市委、市政府一是加强农村集中建房与“四在农家、美丽乡村”基础设施建设行动计划的科学整合，切实将相关基础设施建设与集中建房点产业规划布局有序衔接，实现项目资金投入产出效益的最大化。二是在对各区县推进农村集中建房工作的考核评比中，进一步加大对集中建房点产业配套的考核权重，进一步加大对集中建房点与工业园区、农业示范园区、旅游景区衔接的严格要求，进一步加强对集中建房点产业发展的专项督查，树立更为科学的政绩导向，切实解决只见房子不见人、搬进新房变“穷人”的问题。
(七)“疏堵结合”遏制农村乱搭乱建行为。在“疏”方面，切实加强农村建房相关法律法规宣传，尽快公布市、县、乡农村集中建房规划选址，严格执行市人民政府办公室2014年4月11日印发的《铜仁农村集中建房工作导则》，充分发挥《铜仁市小康房设计图集》引导作用，积极在集中建房点特别是旅游村寨推广新型节能环保建筑材料，科学引导农民群众有序进行集中建房，使他们改善居住环境的合理需求得到满足。在“堵”方面，制定出台《铜仁市建房用地监管问责办法》，冻结零星用地建房审批，加强联合执法行动，畅通违规建房举报渠道，坚决刹住乱搭乱建 “歪风”。
