三、对城中村发展与保障的主要建议
（一）集体经济发展方面的建议。主要体现在“三个字”：一是“改”，即积极稳妥地推进城中村集体经济股份制改革。城中村股份制改造有股份合作制企业、股份制公司、股份合作社等形式。我市经区采取的是股份合作社的形式，其基本方式是，将村（居）集体所属的有形资产（包括动产和不动产）、无形资产以及直接管辖的资产等一起评估，将评估后的资产折股量化给全体享有集体资产所有权的村（居）民，成立新的村（居）股份经济组织；基本程序包括，清产核资、资产评估、股权设置、股份量化、制定章程等，并按照《公司法》的要求，建立股东代表大会、董事会、监事会等机构，形成相应的运行机制和监督机制。我们认为，经区的做法比较适宜于我市多数城中村的现实情况，应当总结经验，推广借鉴。但各村的情况千差万别，搞股份制改革应充分尊重大多数村民的意愿，做到因地、因村制宜，成熟一个，改造一个。二是“活”，即以搞活三产为龙头促进村经济发展。大多数城中村应以第三产业为主导产业。建议各级各部门积极引导城中村调整产业结构，利用好区位优势，大力发展三产服务业。三是“租”，即盘活园区厂房以“租”生财。多数城中村自建的工业园区，应以租厂房、租园区为主，让位于大项目、高新技术项目进园发展。要打破地域限制，相邻村尽可能做到统一规划，解决村小、地缺等限制，为引进大项目创造条件。毗邻开发区的村，可以开展建设职工公寓对外出租等配套服务项目。
（二）促进就业方面的建议。一是完善吸纳城中村居民就业的政策。规定占用城中村土地的单位要把适合的岗位优先安排给村民，因城中村改造而增加的就业岗位，要优先招用村民，并签订中长期劳动合同。开拓公益性就业岗位，机关、团体和企事业单位的值班、保洁、城管协管等岗位，优先安置城中村居民就业。对城中村的“零就业家庭”至少要保证一人实现就业。二是大力发展三产吸纳就业。第三产业是吸纳居民就业的主渠道。要积极发展商贸、餐饮、运输、洗浴、家政、旅游、房屋租赁等服务业，不断增加就业机会。三是鼓励城中村居民自主创业。可在城中村改造后的一定时间段内，对城中村居民自主创业给予贷款扶持，制定和实施针对性强、门槛低、手续简便的贷款政策等。
（三）社会保障方面的建议。在医疗保障方面，应按照新医改所确定的目标，探索建立城乡一体化的医保管理体系，逐步把新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险“合二为一”，实现城乡居民医疗保障均等化，即实现缴费标准均等化、医疗待遇均等化、医疗服务均等化和财政补助均等化。此外，目前仍有部分村以福利作为村民保障主要是养老保障的形式。村级福利，一是不具有政策规定性；二是其提供保障的程度，取决于集体经济的收益情况，因而具有不确定性。对此，应引导村居把“福利”转变为“保险”或“红利”，以增强保障的确定性。
（四）社区管理方面的建议。一是加快推进“村改居”工作。建议在城中村进行股份制改革过程中，按照国家《村委会组织法》和《居委会组织法》的规定，撤销村民委员会，组建社区居民委员会，争取用两年左右时间完成城中村向城市社区的过渡，在社区管理、社会保障、计生环卫等方面与城市社区接轨。“村改居”过程中，要根据城市发展和社会管理的需要，合理规划社区设置，调整社区布局，可以打破村村、村居的界限，对规模过小的社区重新组合，对边际不清、交叉管理的区域做适当调整，明确管辖归属。二是加强社区居委会建设。根据社区管理的需要，明确居委会的职责权限，选好配强社区居委会班子，充实社区工作人员，加强社区党组织建设。同时，完善社区经费保障机制，按照“权随责走、费随事转”的原则，理顺社区财政管理体制和经费保障机制。三是提升社区服务水平。加强社区服务中心和社区工作站建设，做好帮困助残、康复医疗、敬老养老、社会保障、计划生育等服务工作。依托社区居委会，做好发展社区经济、开展便民利民服务、实施辖区环境综合整治等工作。理顺居委会与物业公司的关系，提高社区物业管理水平。
