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【不做为慢做为乱做为】不作为行政行为的可诉性 研究_调研报告

【www.swirlview.com--交通运管】

?拿到城区销售也受制于落后的交通条件;尽管修筑了梯田,农业生产条件依然恶劣,几乎全靠天吃饭,农民一年广种薄收,生活特别艰辛。

  2.人才外流,缺乏致富带头人。在经济发展过程中,人是最关键的因素。从目前的实际情况看,一些头脑灵活、善于经营、先富起来的人大都已进城,而一些年富力强的农民也已纷纷外出打工,留在村里的大都是老人、妇女和儿童,或是一些自身素质偏低的劳动力。由于xx村相对恶劣的自然条件,已经进城的能人不愿回来创业,而外地人才也很难引入和留住,人才匮乏,使得村子的发展缺少“领头羊”。

  3.思想观念保守落后。思想是行动的先导。经济要发展,首先得解放思想,更新观念。而在xx村,存在下列思想问题:一是部分群众思想惰性严重,小富即安,容易满足。十一届三中全会以来,农民温饱已基本得到解决,有的群众就满足了,陶醉了,“过去当皇帝都没有电灯,现在我们有电灯,生活比过去的皇帝还惬意了”,但他们忽视了时代在进步,社会文明程度在提高,他们对外界高质量的生活知之甚少,即便有时看到人家高质量的生活也不心动,盲目虚骄,从而缺乏追求,出现了部分群众“小钱不愿赚大钱赚不来”的懒惰思想。二是小农嫉妒心理作怪,均贫富思想严重。有的群众虽然自己不能致富,但当人家富起来时又会产生强烈的嫉妒心理,“穷也要多个伴儿”就是相当一部分村民的共同心声。于是对于一些依靠勤劳先富裕起来的村民,不是以人家为榜样,奋起直追,反而是阴阳怪气地讽刺挖苦,故意制造事端,从中掣肘,这就大大打击了部分能人的致富积极性。三是有些干部思想认识上有误区。群众受传统思想落后观念的束缚,也存在着“等、靠、要”和“小富即安”的思想,对发展缺乏信心。这样长期定居的村民的思想越来越保守,你看我,我看你,个个宁愿过老婆孩子热炕头的贫困生活,也不愿通过探索谋求发展新路。

  四、双联精准扶贫工作的思路和措施

  通过对xx村基本情况的了解和村上发展村子的问题和原因的分析,现对双联精准扶贫的工作给出以下几点建议:

  (一)、总体思路

  深入贯彻落实省、市“联村联户、为民富民”行动精神,以科学发展观为指导,以联村联户、重点帮扶、整村推进为抓手,抢抓“双联”精准扶贫行动等政策叠加的机遇,整合相关项目、资金、技术、信息等资源,大力加强基础设施建设,发展社会公益事业,扶持培育农村特色主导产业,优化生态环境,不断改善发展条件,完善公共设施,丰富群众文化生活,夯实发展基础,着力增强自主发展能力,推动全村率先脱贫致富奔小康。

  (二)、发展目标

  经过几年的努力,使杨湾村基本达到“经济社会发展,群众生活安康,环境整洁优美,思想道德良好,公共服务配套,人与自然和谐”的目标,缩小农民收入差距,建设和谐农村,实现生产条件有大改变,生活条件有大改善,社会事业有大发展,社会保障水平有大提高,生态环境有大改观“五个重大突破”,到XX年底,农民人均纯收入突破4000元,减少贫困人口人,奋力脱贫致富、改善生态、控制人口。确保2020年与全国同步进入全面小康社会。

  近期目标:到XX年底,争取落实“五件实事”和“八个全覆盖”,做好土地流转工作,培育养殖大户,认真摸底,做好孤寡老人和留守儿童成长。力争实现三个一的目标,即:人均栽植1亩果园,人均种植1亩地膜洋芋,户均输出1个劳动力,农民人均纯收入力争比全区平均水平高出3个百分点,达到4040元;村民养老、新农合实现全覆盖。基本帮扶解决全村人畜饮水,帮助学校购置图书和体育器材,为0-3岁儿童捐赠营养包;积极协调琥珀乡政府和金融机构,做好小额贷款工作,建设村级商贸综合社区,改造提升农村消费水平和层次,同时改善村级阵地建设和村容村貌建设,改善“两委”办公服务场所办公条件。

  远期目标:到2020年底,农村“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善,助农增收的特色优势产业扩量提质增效,基层基础更加牢固,群众生活条件和生活质量显著提高,社会和谐稳定,农民人均纯收入年均增长率高于全区平均水平2个百分点以上,实现与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。具体目标有以下几个方面。

  一是大力培育发展农村主导产业

  1.苹果核桃园建设:计划XX年春季在杨湾村新植核桃果园50亩。计划XX年春季在该村新植果园200亩,需苗木0.45万株。

  2.旱作农业:每年要种植全膜双垄沟玉米200亩、全膜洋芋150亩,良种小麦100亩。

  3.养殖业:为了解决村民致富途径单一,收入薄弱的现状,鼓励帮扶村民发展养殖产业。发展养殖户15户,养猪户5户,修建圈舍300平方米,养牛户5户。

  二是大力加强农村基础设施建设

  1.道路建设:新建田间产业道路4条8公里需资金2.5万元,村内主道路铺沙处理2条3公里,配套完成排水渠等工程需资金5万元。多方筹措资金,积极帮助该村硬化村级道路工作。

  2.整治村容村貌:为彻底解决村内环境脏乱差等突出问题,结合村庄环境综合整治,实行垃圾归集处理,设立集中垃圾堆放点3个需资金0.9万元,村部院子硬化和墙面粉刷,玻璃安装。

  3.人饮工程:帮助改善该村的饮水条件,修建一条长3公里的人畜自来水饮水工程,计划投资3.5万元。

  三是大力改善生态人居环境

  1.荒山绿化:XX年完成荒山荒沟绿化100亩,XX年绿化比例达到35%, 2020年全村森林覆盖率达到30%。

  2.四旁植树:引导农户在房前屋后、路旁田埂栽植绿化林、防护林等,到2020年“四旁”植树达到5万株。

  3.梯田改造:XX-XX年实施坡改梯、劣质梯田改造100亩。加快水土流失治理,改善土地流失,不断加强土地保护和生态治理,提高土地的利用效率。

  四是大力保障民计民生项目建设

  全村人口281人,劳动力158人。XX年组织输转劳动力100人次以上。年培训技术劳动力40余人,提高农技知识,增强发展后劲。建设村级商贸综合服务场所1处,改善该村消费条件。

  五是大力提高村民整体素质

  1.强化专业技术培训。健全完善村群众文化活动室等基础设施,设立农村专业技术培训中心(室),邀请专业人员,宣讲实用致富技术,做好外出务工人员就业指导服务,有针对性地开展农村劳动力技能培训,XX年至少开展6期各类专业技术培训,力争使每个劳动力掌握一门专业致富技术或致富信息。

  2.加强文化素质教育。依托村部、学校,组织群众学习科学文化和法律法规知识,宣传普及国家强农富民政策,传播科学、文明、进步的思想道德观念,大力倡导现代、文明的生产、生活方式,积极开展“六进六促到农家”活动,创建“和谐五星”和幸福家庭,支持发展民间文化事业,增强农民创业致富和自我发展能力。

  3.推进生殖健康服务。充分发挥人口计生部门行业优势,依托市县乡三级计划生育服务站所,广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识,全面开展“生殖健康服务进家庭”行动,确保当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、检查、诊治比例达到90%以上,扎实做好育龄妇女“两癌”筛查工作,不断提高群众生殖健康水平和身体素质,防止因病致贫。

  4.实施优生促进工程,提高人口素质。大力提高出生人口素质,加强宣传引导,积极实施孕前优生健康检查项目,全面开展免费婚前体检、优生监测工作,使计划怀孕夫妇孕前检查比例达到100%,全力落实以“宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素”为重点的出生缺陷一级预防措施,有效降低出生缺陷发生率,提高人口素质。

  (三)、主要措施

  一是科学规划引导,大力改善村容村貌。按照社会主义新农村建设标准和美丽乡村建设要求充分论证规划,通过规划引导村庄建设向新型、节能、可持续方向发展。采取封山育林,退耕还林等措施,广泛开展植树造林,突出抓好村庄、面山和道路沿线绿化,积极发展庭院经济,庄前屋后栽植杂果。加快农村清洁能源建设,大力发展“一池三改”沼气生态农户。集中开展农村环境综合整治和农村污水垃圾处理,扎实做好村庄整治改造工作,对生活垃圾定点堆放,集中掩埋。

  二是积极争取项目,努力拓宽致富门路。坚持开发式扶贫方针,坚持政策统筹,机制创新和资源整合,加强与扶贫、交通、卫生、教育、水利、林业、农牧等部门的沟通衔接,确保列入基础设施建设的项目分年度建设并投入使用。充分尊重农民意愿,从解决农民最关心的具体问题入手,调动农民积极性,因地制宜,因户帮扶,帮助农户引进推广实用技术,多渠道增加收入。

  三是抢抓发展机遇,扎实推进双联精准扶贫开发。抓住双联精准扶贫开发机遇,科学区分扶贫对象和低保对象,着力推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度“两项制度”有效衔接,分类实施解决贫困问题。加大对贫困残疾人口和计划生育贫困户帮扶力度。全面落实国家惠农强农政策,加强对接各项优惠政策,扶持产业发展的措施优先安排到贫困家庭。协调金融机构做好小额贷款工作,为发展提供资金担保。

  四是完善工作机制,切实加强社会帮扶。进一步健全完善帮扶机制,加大对口帮扶、行业帮扶、干部结对帮扶、一对一帮扶和社会帮扶力度,逐步形成“政府主导、领导带头、部门联村、干部联户、社会联动、全民参与”的扶贫格局。

  五是发展公共事业,着力改善民计民生。加快村级“两委”办公场所建设、标准化卫生室和计生服务室建设。加快农村文化基础设施建设,鼓励扶持发展农村特色文化产业,支持引导群众开展健康向上的文化活动,丰富农村精神文化生活。统筹抓好城乡医疗救助、五保供养、合作医疗、农村低保、新农保等政策落实。

  六是培养技术人才,积极发展现代农业。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,大规模开展农村实用人才培训,广泛开展普及性培训,组织农业科技人员,深入田间地头,宣传普及先进农业实用技术。大力培育新型职业农民,对“两后生”免费提供农业科技培训。加快培养农民植保员、防疫员、水利水保员、信息员、沼气工等农村技能型服务人才,种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力推广旱作高效农业、苹果标准化生产、秸秆加工转化、设施蔬菜生产、节水灌溉、测土配方施肥、“三沼”综合利用、减灾防灾等节本增效技术和精良播种、化肥深施、保护性耕作等现代农业技术。积极推广先进适用、节能环保的农业机械,鼓励扶持种养大户、专业合作社购置农机具,最大限度拓展农机作业领域,着力提高农机服务水平。

  七是坚持强基提质,全面推进基层组织建设。指导村级党组织加强自身建设,完善工作制度,大力推进基层村党支部工作创新,坚持抓产业首先抓班子,抓班子首先抓干部的发展意识,选产业型干部,配产业型班子,加强村社干部的教育培训,努力把村党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村和谐稳定的坚强领导核心。

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