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经贸招商 |

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2021-08-23

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??度又阻碍了农民洗脚进城的步伐。现代制造业可以创造大量的就业机会,集聚大量的人员,为此我镇上下还需要“思想解放,招商进账;观念更新,项目生根。”从而带动我镇第三产业的兴旺繁荣。

  要素配置亟需调整,还缺乏人民群众提升生活水平所需要的优质医疗、教育、金融等各项社会服务能力。

  过去十年,我镇墟镇人口增加较多,实现了青丰路、新106国道等街道的扩容;进行了三边整治,镇容镇貌与发展环境为之一新。

  我们一些同志片面地认为只要城镇人口增加了,城镇化水平就提高了。单纯、机械地把城镇化理解成农村人口变成城镇户口,以达到加快城镇化的目的。事实上,城镇化不仅仅是人口集聚,不少居民与农户则有更多地期待,主要表现在城镇功能的发挥、基础设施等公共资源的完善、居民生活的质量和幸福指数等方面。

  医疗方面,我镇有一家镇级卫生院和若干村级卫生站,形成基本覆盖全镇的卫生服务体系,由于医务人员的水平和相关的医疗设备所限,不少居民还是要选择舍近求远去求医;

  教育方面,近年来,我镇教育事业有了明显的进步,但我们不能不清醒地看到:我镇不少小学教育装备投入不足,体育设施不全,缺乏相应的体育艺术师资,对于能有效地提升学生综合素质的书法、信息技术等课程几乎不开设;全镇中小学教学质量还不能充分满足群众对优质教育服务的要求,学校管理水平还有待进一步提升,导致一些居民(或农户)将自己的子弟远送英德市区等地就读;

  金融方面,全镇只有一家农村信用合作社,缺乏竞争,营业面积较小,服务效率不高,办理一次业务需要较多时间,为全镇人民生活和经济社会发展提供种类齐全、高效优质的金融服务的能力显然有限。这是制约我镇经济与社会发展的短板之一。

  街镇建设与规划还不够合理,各项功能区划分不尽明晰,主要是广韶路作为我镇交通要道之一,集中过多的商业职能,群众的通行需求与商户的经商利益需要寻求并实现新的平衡;

  供水、供电、卫生等公益设施方面,其为民服务能力更差,不少居民经常被其莫名其妙地停水、停电所折腾,苦不堪言。我镇不少地方的垃圾都是随意倾倒,污染环境。

  缺乏思想的更大解放,开阔的视野。我们还有不少同志错误地认为,推进农村“就地城镇化”发展小城镇与新农村建设相对立。其实,农村“就地城镇化”,与大中小城市发展并行不悖,是一个相互补充、相互促进的动态过程。我们中国需要一定数量的大中城市,更需关注大量的农民兄弟,要让他们聚集到小城镇去,享受城市化带来的幸福生活。

  城镇建设资金捉襟见肘。在现有的财政分配体制下,我镇作为粤北山区小镇,能获得的财政收入有限,进行城镇建设与新农村建设的资金严重不足。

  (二)就地城镇化问题的提出

  根据我们的调研,2011年,全镇农民工总量大约为7000人,外出农民工数量为6000人,其中,仅有不到10%的农民工为举家进城务工,这种模式诱发了大量经济社会问题,主要表现在:一是留守老人和留守儿童问题;二是农民工进城无房住,农村房子无人住的问题;三是农村土地资源浪费问题,当前,农村出现了大量空心村和空置房现象。

  如何避免这些现象呢?我们通过调研以及到先进地区考察学习所取得的经验,结合青塘镇实际,所获得的答案是:“就地城镇化。”因此,我们青塘镇要大力推进“就地城镇化”, 提升社会服务与管理能力,把青塘镇打造成宜居乡镇,创建成经济强镇,构建和谐社会。

  所谓“就地城镇化”,就是指区域经济社会发展到一定程度后,农村人口(农民)不向大中城市迁移,在原住地一定空间半径内,而是以中小城镇甚至中心村为依托,就地就近实现非农就业化和市民化的城镇化模式。农民通过发展生产和增加收入,发展社会事业,提高自身素质,改变生活方式,过上和城市人一样的生活。事实上,农民进城仅仅是城市化的一

  种表象,它的实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。

  就地城镇化表现为:一是人口集聚程度比较高;二是生产方式上实现一二三产业联动,并以二三产业为主;三是享受的公共服务已经达到或接近城镇水平。需要指出的是,按照现有城镇化统计体系,这些地区和居民属于农村和农民。如果能将这些已经城镇化,却未被统计为城镇的地区和居民纳入城镇,将有利于城镇化统计更符合我国当前实际,并丰富中国特色的城镇化发展模式。

  近年来,农村合作医疗、农村社会养老保险、农村金融保险等农村社会保障体系日趋完善,教育文化设施向农村覆盖,社区化管理服务在农村推行,我镇农民生活水平、生活质量与城镇居民的差距正在缩小,这些有利条件成为我们推进就地城镇化的坚实经济基础。

  (三)如何在“就地城镇化”中建设英德东部经济强镇?

  我们认为:根据调查,就是要始终坚持解放思想,始终坚持规划先行,始终坚持产业强镇,始终坚持城乡统筹。

  政府规划引导与市场运作相结合是实现“就地城镇化”建设经济强镇的关键。同时,把能够由市场决定的都交给市场,

  农民工为我国工业化做出了重要贡献,但是他们没有同步实现城镇化。应该加大政策支持力度,把中小城市和小城镇作为吸纳农民的一个主战场,更多地鼓励和支持就地城镇化。如果一个小城镇产业集聚了,同时公共服务也完善了,那么很多在大城市打工的农民工,最后都会回到城镇去买房子。为此充分发挥现有的青辉楼与景红轩两个商住楼盘积聚人口的功能,加大促销力度,形成我镇新型的居民聚集区。

  建设新型农村社区,关键要突出一个“新”字——在建设中达到新标准,具备城市社区功能:有垃圾回收处理设施,有污水处理站(处理后的水质指标低于天然水质,可循环用于绿化、洒水和公共厕所清洗等);有可圈可点的景观建设——民族传统风格的文化广场和休闲长廊,别致的喷泉,采用太阳能的路灯。

  为此,我们今后将对青塘镇进行更为精细、精准的城乡规划,力求规划科学合理、符合实际,发挥规划先行性与导向性的指引作用,主要是在中心村建设新型农民社区,社区内的超市、社区服务中心、学校等各种服务设施一应俱全,使居住其中的农民很有点城里人的感觉。根据各村独特的地势,进行一些功能性公益设施建设,例如在青北村社区将一段小溪改造为标准游泳池,向社区居民免费开放;依托原有的自然河道,规划建设拦河水坝,解决居民缺水之困,为下游企业提供生产用水,还为社区增添水系景观。

  新型农村社区建设,如何既保住耕地,又解决用地?借鉴各地经验和青塘镇实际,我们认为,在实践中坚持“三多三少”原则:多内涵改造,少外延扩张;多在荒山荒坡建,少在农地建;多建复式多层,少建单家独院,高效集约利用土地。

  由于我镇建设资金捉襟见肘的状况在短时间难以改变,故“就地城镇化”需要更多地利用市场机制的力量,采用市场运作的方式,实现农村社区建设资金来源的多元化,例如组建农商投资有限公司,搭建融资平台;创新金融品种,采取多户农民联保、公职人员担保、质押担保等形式,帮助农户协调建房贷款;鼓励社会力量参与社区建设,组织农村公益基金管理中心接受社会捐赠资金等等,推动城镇建设扩容增效,尤其是推动我镇第三产业的提速发展,例如采用“以奖代罚”模式,鼓励居民、商户定点倾倒垃圾,实现“门前三包”等等。政府对于市场主体自身能完成的事情,不再越位;扮演好市场主体指导者与指引者的作用,走出山区农村乡镇跨越式发展的新路。

  就地城镇化是我们这些经济欠发达地区实现城乡一体化的重要途径。按照“围绕农字上工业、上了工业促农业,强农兴工、协调发展”思路,持续探索、不断强化农业基础,增加粮食生产,不断改善生态环境,在这个基础上,走出工业化、城镇化、农业现代化发展新路子。

  现在不少经济欠发达地区通过主动对接大中城市经济辐射,发展特色产业,将本地劳动力、资源和市场需求结合起来,实现经济社会发展,推动就地城镇化。为此,青塘镇委和青塘镇政府要统一思想认识,要把注意力及时转移到小城镇建设上,克服忽视或不屑小城镇建设的错误思想,要坚信小城镇建设同样大有可为,也能够大有可为,在经济和社会发展过程中有新意,有路子。

  我镇发展特色农业、实施农业产业化还有很大的发展潜力。“保住米袋子,发展菜篮子”仍将是我镇农业发展的主方向。青塘作为山区乡镇,不少地方土地较为平坦,具有大规模集中成片开发的条件,可设想在不改变土地所有权和使用权的前提下,推动土地集中,实施规模化集约经营。我镇不少山岭具有林业开发的有利条件,考虑到农户的实际利益,引导“公司+农户”发展山林和观光农业。纺生生态农业种植就是我镇特色农业开发的一个成功范例。选择一个两个行政村例如建新村,进行这样的农业开发试点:由发展生态农业到建设“富裕生态家园”,再到发展生态旅游业和生态果品加工业,农业产业链得以延伸,农民增收领域得以拓展,农村与城镇的收入差距得以缩小。积极探索创新土地流转方式,建设生态农业观光园,建立花生经济合作社和农民种植合作社,促进了群众就业和增收。

  建立产业梯度转移激励机制。要坚持“工业化”是城镇化的第一动力与前提。

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