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【2017年政府工作报告 全文】2017吉林省政府工作报告全文【解读】_工作报告

文件公文 |

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2024-09-26

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  政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式,各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议(俗称“两会”)上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。以下是相关资讯,欢迎阅读!

  2017年吉林省政府工作报告【全文】

  由于2017年吉林省政府工作报告尚未公布,暂时回顾2016年的政府工作报告全文。

  【精彩回顾】2016年吉林省政府工作报告全文

  各位代表:

  现在,我代表省政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面,在习近平总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下,在省委的坚强领导下,全省各级政府和广大干部群众一道,攻坚克难,奋力拼搏,经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事,经济社会发展取得可喜成绩。

  ——经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势,一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%,总量达到14274.1亿元。规模以上工业增加值达到6054.6亿元,增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难,地方级财政收入仍达到1229.3亿元,增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元,增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元,增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。

  ——动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元,增长10.1%。服务业增加值实现5340.8亿元,增长8.3%,占GDP比重提高1.2个百分点。工业结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%,个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户,分别增长7.6%、19.8%。

  ——粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响,粮食产量达到729.4亿斤,稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。

  ——开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略,提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进,“长满欧”国际货运班列正式启动,扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。

  ——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24901元,增长7.2%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下,仍然达到11326元,增长5.1%。城镇新增就业52.5万人,比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元,分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月,增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元,增长18.8%。

  一年来,我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险,扎实做好以下主要工作。

  (一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置,出台了一系列政策举措,落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神,开展项目“大巡检”活动,定期对重点企业、重大项目进行调度,实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业,工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用,抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设,重大项目无论是数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营,长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省,15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一,各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点,四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地,全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作,长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工,支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略,新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器,一大批创新主体生成涌现。

  (二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能,加快推进结构调整。突出产业转型升级,医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元,分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星,拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元,增长25.4%,“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次,旅客吞吐量达到1059.6万人次,分别增长13%、16.3%,增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动,民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展,加快建设西部生态经济区,启动向海湿地移民试点,抓好河湖连通等重点工程,湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台,创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区,开工建设59个投资10亿元以上项目,东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化,在启动4个国家首批试点的基础上,又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点,向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权,县域经济预计完成8430亿元,占全省经济总量的比重达到59.1%。

  (三)坚持推进农业现代化。落实习近平总书记重要指示,全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施,大力改造中低产田,高标准农田面积达到2000万亩,新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新,建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌,大米平均销价提高7%,带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施,新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设,建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。

  (四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署,突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,省市县三级政府权力清单全部建立并公布,政府权力运行更加规范。

  全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种,出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升,审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全,监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”模式以来,大众创业、万众创新的制度环境进一步完善,新登记企业达到2.48万户,增长36.2%,平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进,制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革,森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进,国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验,并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式,成立东北亚国际金融投资集团,村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元,金融机构新增贷款2609.4亿元,增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户,资本市场直接融资1226.3亿元,比上年翻了一番。财税改革不断深化,政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略,铁路、口岸等基础设施建设加快,积极推进长吉产业创新发展示范区建设,珲春-扎鲁比诺-釜山航线正式开通。成功举办第十届中国-东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动,引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、85.7亿美元,分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。

  (五)坚持民生工作优先。着眼托底民生,解决关系群众切身利益的突出问题,承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下,用于民生的支出2583亿元,占比达到80.3%,提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶,城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”,开工17.5万套,开工率达到100.3%,基本建成15.2万套,40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动,“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成并投入使用。医疗救治体系逐步完善,传染病防治水平进一步提升,中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成,安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾,信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设,严防暴恐现实危害,命案破案率达到99.8%。完善党政军警民合力治边机制,边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果,军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。

  (六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政,提请省人大常委会审议地方性法规草案4部,制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化,政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育,作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题,发展环境进一步优化。严格督导追责问效,层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合,敲钟问响,推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效,以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。

  2015年工作取得的成效,标志着“十二五”规划胜利收官,确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶,完成两个翻番,实现一个超越”。“跃上三个台阶”,就是地区生产总值年均增长9.4%,跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤,登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”,就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”,就是城乡居民收入分别增长11%和12%,跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上,为“十三五”开局起步打下了坚实基础。

  这些成绩的取得来之不易,是党中央、国务院坚强领导的结果,是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果,各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单位,向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友,表示最诚挚的感谢!

  在总结成绩的同时,我们清醒地看到,我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强,依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看,经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难,一些传统产业转型升级缓慢,新兴产业仍未成长为发展支柱,部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响,进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出,平衡收支难度很大。从社会领域看,不稳定因素依然较多,安全生产隐患不少,大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重,农民持续增收乏力,一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看,一些关联性改革推进不快,落实不力,改革红利没有充分释放。从政府自身建设看,政府服务亟待加强,发展环境需要进一步改善。对上述问题,必须持续发力,切实加以解决。

  二、2016年工作总体安排

  今年,政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神,认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署,坚持以“四个全面”战略布局为引领,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力推动转型升级,着力培育新的发展动能,着力增强持续增长动力,着力保障改善民生,着力实施依法治省,努力促进经济社会平稳健康发展,确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

  2016年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%-7%,地方级财政收入增长2%以上,单位GDP能耗下降3.2%,化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步,城镇新增就业50万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  这些目标,是立足实际和可能,衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标,经过反复比较、综合权衡后确定的,既保证经济运行在合理区间,提高调控的弹性和科学性,又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长,为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴,克难攻坚,力争完成得更好一些。

  做好今年政府工作,必须遵循科学规律,坚持发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求,根据省委部署,牢牢把握以下几点。第一,贯彻发展理念。适应和引领经济新常态,关键是落实五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务,进一步解放思想,坚定发展理念,保持发展定力,提振发展信心,集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题,就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二,拓展发展路径。在经济新常态下,发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点,传统路径已经难以为继。必须打破旧思维,认识新常态,坚持变中求新、新中求进、进中突破,发挥优势与释放潜能同步推进,投资驱动与创新驱动“双轮发力”,引领好经济新常态。第三,增强发展动力。作为老工业基地,我省新旧动能转换艰难,新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革,有效配置生产要素,提高供给体系质量和效率,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改革,发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革,充分发挥我省科技优势,提高科技成果就地转化率,真正把发展基点放在创新上。第四,优化发展结构。我省传统产业供给能力较强,尽管增速放缓,但仍占绝对比重。必须强化科技创新,运用“互联网+”等新模式,推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律,升级老产业,加快培育战略性新兴产业,厚植新优势,从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,做好结构调整的加减乘除法,增强发展的整体性协调性,推动经济平稳健康发展。第五,坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任,也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”,着力解决关系群众利益的根本问题,确保民生托底,促进社会公平正义。第六,改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能,提高服务质量,加快建设法治政府,为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。

  着力抓好以下重点工作。

  (一)下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态,坚持底线思维,增强调控精准性,推动工业经济发展,强化投资、消费重要作用,确保经济稳定增长。

  着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动,抓好监测分析,加强要素供应保障,坚决遏制工业经济下行。突出重点企业,强化精准服务,逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际,切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”,做好市场出清工作。

  充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时,强化投资补短板作用。全省固定资产投资增长10%左右。一是突出基础设施项目。继续推进“五大工程”“四大工程包”等项目,确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程,确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程,力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路网、高速公路网、油气管网、信息通信网、城乡配电网等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目,开工长春轨道交通北湖线一期等工程,确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目,续建靖宇至通化等9个项目,新增通车里程481公里。实施边防公路重点路段升级改造,推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程,推进白城机场通航前的筹备工作,加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程,力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构,提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目,争取启动小卫星、无人机等智能制造项目,扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程,全面提升服务水平。推进棚户区改造,全年改造完成13万套。

  促进消费转型升级。发挥新消费引领作用,培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点,放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心,增强中高端消费供给能力,吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作,加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设,打造智慧商圈和智慧特色街区,完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县(市)建设,电商综合服务平台覆盖300个城市社区,快递乡镇网点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策,围绕绿色、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施,鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心,释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策,调整收入分配,完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系,建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造良好消费环境。

  提高经济运行调控的精准性。创新调控方式,完善精准调控机制,增加精准调控资金,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策:一是扩大需求,深化户籍制度改革,解决好农民进城落户难问题;二是结合棚户区改造,加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度;三是降低购房成本和购房门槛,取消限购政策,协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例,研究松绑住房公积金政策,降低税费;四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格,帮助解决融资难问题,同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策,从供给端发力,支持玉米加工企业脱困,降低企业财务成本、流通成本,继续对粮食加工企业给予适当补贴,完善粮食去库存政策措施;加快畜牧业发展,增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业,抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇,加快销售现有存量汽车,重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见,支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。

  (二)下大力量深化重点领域改革。按照省委部署,实施一批具有标志性、引领性的重点改革,确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进,又稳妥操作,切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整,完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管,加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能,制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验,在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点,探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机,推进有条件企业上市,用好公司债、企业债等融资工具,力争直接融资达到900亿元,新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险,继续做好债务置换和利用市场化工具,改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围,制定第二批目录。按照国家统一部署,做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作,推进省与市(州)、县(市)事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。

  (三)下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革,强化创新支撑,突出产业结构、区域结构、所有制结构等,进一步激发活力。

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